上海嘉定注冊公司必看：嘉定區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境新舉措：詳解《經(jīng)營主體住所登記管理實施細則》??
上海市嘉定區(qū)人民政府于2024年11月29日正式印發(fā)了《嘉定區(qū)經(jīng)營主體住所登記管理實施細則》（嘉府規(guī)〔2024〕2號），該細則將于2025年1月1日起施行，有效期至2029年3月19日。作為對《上海市經(jīng)營主體住所登記管理辦法》（滬府辦規(guī)〔2024〕2號）的細化和落實，本細則旨在進一步盤活嘉定區(qū)住所資源、降低創(chuàng)業(yè)門檻、激發(fā)市場活力，為區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。
?一、 核心目標與適用范圍?
細則開宗明義，其制定目的是“有效利用住所資源，降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)經(jīng)營主體活力”。這體現(xiàn)了嘉定區(qū)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、服務市場主體的堅定決心。細則適用于嘉定區(qū)內(nèi)除軍隊、武警部隊房屋外的所有類型經(jīng)營主體（包括各類企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶及分支機構(gòu)）的住所登記管理。
?二、 住所登記的核心要求與規(guī)范?
細則對經(jīng)營主體使用住所從事經(jīng)營活動提出了明確要求：
- ?合法合規(guī)經(jīng)營：?? 必須遵守法律法規(guī)、公序良俗，不得擾亂市場秩序或損害公共利益；涉及許可審批的，需符合相關(guān)規(guī)定（第四條）。
- ?安全責任：?? 必須履行房屋使用安全、消防安全等法定義務（第五條）。
- ?房屋性質(zhì)要求：??
- ?非居住用房：?? 禁止使用違法建筑及配電間、避難層、疏散通道等涉及生命財產(chǎn)安全的專用部位（第六條）。
- ?城鎮(zhèn)居住用房：?? 禁止使用違法建筑，且需按規(guī)定辦理改變房屋使用性質(zhì)手續(xù)（第七條）。
- ?農(nóng)村宅基地房屋：?? 禁止使用違法建筑，需通過安全鑒定并經(jīng)利害關(guān)系人同意，由街鎮(zhèn)或其授權(quán)單位出具證明，且不改變原有使用性質(zhì)（第七條）。
- ?會所用房：?? 區(qū)分全體業(yè)主共有與非共有，分別規(guī)定了嚴格的業(yè)主表決同意程序及證明文件要求（第八條）。
?三、 住所登記材料的簡化與明確（創(chuàng)新重點）??
細則第九條對住所登記所需材料進行了詳細規(guī)定，并顯著體現(xiàn)了“減材料、優(yōu)流程”的導向：
- ?基礎(chǔ)材料：?? 使用自有房產(chǎn)提交不動產(chǎn)權(quán)證；租賃房產(chǎn)提交不動產(chǎn)權(quán)證和租賃合同。對分割使用、轉(zhuǎn)租、門牌問題等特殊情況也做了明確規(guī)定。
- ?免提交不動產(chǎn)權(quán)證情形：?? 明確在提供經(jīng)備案的租賃合同、旅館/賓館營業(yè)執(zhí)照（用于其房間）、商品交易市場營業(yè)執(zhí)照（用于其內(nèi)場所）三種情況下，可免于提交不動產(chǎn)權(quán)證，大大簡化了特定場景下的登記手續(xù)。
- ?無產(chǎn)權(quán)證房屋的替代證明：?? 針對公有非居住用房、公用民防工程、商業(yè)網(wǎng)點用房、已竣工未取證房屋、歷史形成的無證沿街經(jīng)營用房、農(nóng)村新建小區(qū)配套用房等六類常見情形，規(guī)定了清晰、可行的替代證明材料來源（如租賃合同、管理部門文件、竣工驗收證明、街鎮(zhèn)/國資委證明等），解決了這些房屋長期以來的登記難題。
?四、 創(chuàng)新登記模式與資源高效利用（核心亮點）??
細則引入了多項創(chuàng)新性登記模式，旨在最大化利用住所資源：
- ?企業(yè)集中登記地（第十一、十二條）：??
- 明確其定位為權(quán)屬清晰的非居住用房，服務于“不擾民、不影響環(huán)境與安全”的企業(yè)。
- 建立了由經(jīng)濟園區(qū)等申報方經(jīng)街鎮(zhèn)同意、區(qū)市場監(jiān)管局審核認定的備案機制。
- 企業(yè)使用集中登記地，僅需提交管理方出具的“集中登記地使用證明”，免于提交產(chǎn)權(quán)材料。
- ?強化管理責任：?? 明確管理方（申報方）需建立專業(yè)團隊和服務機制，承擔包括簽約服務、聯(lián)絡幫辦、檔案管理、信息保密、配合監(jiān)管等五大核心職責。街鎮(zhèn)負有督促責任，市場監(jiān)管部門對管理不善者有權(quán)暫停甚至取消其集中登記地資格，并規(guī)定了后續(xù)處理機制。此模式是降低初創(chuàng)企業(yè)、小微企業(yè)住所成本的關(guān)鍵舉措。
- ?個體工商戶登記地與網(wǎng)絡經(jīng)營場所（第十三、十四條）：??
- 鼓勵街鎮(zhèn)結(jié)合社區(qū)服務提供個體工商戶登記地，便利社區(qū)服務業(yè)發(fā)展。
- 明確僅通過網(wǎng)絡平臺經(jīng)營的個體戶可將“網(wǎng)絡經(jīng)營場所”登記為經(jīng)營場所，適應數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)需求。
- ??“一址多照”與“一照多址”（第十五、十六條）：??
- ?一址多照：?? 允許在特定條件下（如投資關(guān)聯(lián)關(guān)系、私募基金及管理企業(yè)、使用集中登記地或個體戶登記地）將同一非居住地址登記為多個經(jīng)營主體的住所，提高空間利用率。
- ?一照多址：?? 明確經(jīng)營主體在登記住所外經(jīng)營無需備案（法律有規(guī)定除外），但企業(yè)可自愿辦理分支機構(gòu)登記。?創(chuàng)新點在于：?? 對在登記住所外、同一登記機關(guān)轄區(qū)內(nèi)、從事不涉及許可的同類經(jīng)營活動的企業(yè)，允許申請“經(jīng)營場所備案”。備案后，營業(yè)執(zhí)照住所欄標注“一照多址企業(yè)”，通過“經(jīng)營主體身份碼”公示備案信息，企業(yè)需在備案場所放置執(zhí)照復印件。這為業(yè)務拓展的企業(yè)提供了極大的登記便利。
- ?住所標準化登記信息庫（第十七條）：?? 區(qū)市場監(jiān)管局將建立并動態(tài)更新全區(qū)統(tǒng)一的住所標準化登記信息庫。使用庫中房屋且依法取得使用權(quán)的經(jīng)營主體，可免于提交住所使用證明，實現(xiàn)“信息跑路”代替“企業(yè)跑腿”。
- ?住所資源高效流轉(zhuǎn)機制（第十八條）：?? 明確被吊銷、因失聯(lián)列異、歇業(yè)（使用法律送達地址）或已搬離未變更的經(jīng)營主體，其原住所地址在滿足一定條件（如產(chǎn)權(quán)人出具證明或承諾）后可被新主體使用，避免資源閑置。
?五、 監(jiān)管與實施?
細則第十九條明確了規(guī)劃資源、住建、房管、公安、生態(tài)環(huán)境、應急管理、城管執(zhí)法及各許可審批部門對違法使用住所行為的監(jiān)管職責，形成綜合監(jiān)管合力。第二十條規(guī)定了細則自2025年1月1日起施行。
?總結(jié)：??
《嘉定區(qū)經(jīng)營主體住所登記管理實施細則》是嘉定區(qū)深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要政策文件。其核心價值在于：
- ?大幅降低制度性交易成本：?? 通過材料簡化（免產(chǎn)權(quán)證、替代證明）、模式創(chuàng)新（集中登記地、網(wǎng)絡場所、一照多址備案）顯著降低了市場主體，尤其是初創(chuàng)企業(yè)、小微企業(yè)、個體工商戶的住所登記門檻和成本。
- ?深度盤活存量資源：?? 通過明確各類房屋（特別是歷史遺留、農(nóng)村、特定用途房屋）的登記路徑，以及建立住所流轉(zhuǎn)機制和信息庫，有效激活了區(qū)內(nèi)各類閑置或低效利用的住所資源。
- ?提升登記便利化水平：?? “一照多址”備案、住所信息庫免提交證明等措施極大提升了企業(yè)登記和經(jīng)營的便利度。
- ?強化事中事后監(jiān)管與服務并重：?? 在放寬準入的同時，明確了經(jīng)營主體的安全合規(guī)責任，特別是創(chuàng)新性地規(guī)定了集中登記地管理方的服務與管理職責，構(gòu)建了“放得開、管得住、服務好”的閉環(huán)機制。
該細則的實施，預計將有力激發(fā)嘉定區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，吸引更多市場主體落戶，為區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展奠定更堅實的制度基礎(chǔ)。市場主體應密切關(guān)注細則內(nèi)容，充分利用政策紅利，同時嚴格遵守相關(guān)規(guī)定，實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展。
下面正文，上面 是作者個人觀點。
關(guān)于印發(fā)《嘉定區(qū)經(jīng)營主體住所登記管理實施細則》的通知
嘉府規(guī)〔2024〕2號
各鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各委、辦、局、街道辦事處，嘉定工業(yè)區(qū)、菊園新區(qū)管委會：
《嘉定區(qū)經(jīng)營主體住所登記管理實施細則》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
附件：《嘉定區(qū)經(jīng)營主體住所登記管理實施細則》
上海市嘉定區(qū)人民政府
2024年11月29日
嘉定區(qū)經(jīng)營主體住所登記管理實施細則
第一條（目的和依據(jù)）
為了進一步有效利用住所資源，降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)經(jīng)營主體活力，根據(jù)《上海市經(jīng)營主體住所登記管理辦法》（滬府辦規(guī)〔2024〕2號）要求，結(jié)合本區(qū)實際，制定本細則。
第二條（定義）
本細則所稱經(jīng)營主體，是指從事經(jīng)營活動的公司、非公司企業(yè)法人、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）及其分支機構(gòu)，個體工商戶和外國公司分支機構(gòu)。其中，除農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）、個體工商戶、各類分支機構(gòu)以外的經(jīng)營主體統(tǒng)稱為企業(yè)。
本細則所稱經(jīng)營主體住所，是指依法登記的公司、非公司企業(yè)法人、個人獨資企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）的住所，合伙企業(yè)的主要經(jīng)營場所，個體工商戶和各類分支機構(gòu)的經(jīng)營場所。
第三條（適用范圍）
本區(qū)各類經(jīng)營主體住所的登記管理適用本細則。
以軍隊、武警部隊房屋作為經(jīng)營主體住所的，不適用本細則。
法律、法規(guī)、規(guī)章對經(jīng)營主體住所另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四條（經(jīng)營要求）
經(jīng)營主體在住所從事經(jīng)營活動的，應當遵守法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，遵守公序良俗，不得擾亂市場經(jīng)濟秩序，不得損害社會公共利益。
涉及許可審批事項的經(jīng)營活動，應當符合有關(guān)許可審批的規(guī)定。
第五條（安全要求）
經(jīng)營主體在住所從事經(jīng)營活動的，應當履行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的房屋使用安全、消防安全等義務。
第六條（非居住用房）
以非居住用房作為經(jīng)營主體住所，房屋不得是違法建筑，且不得使用配電間、避難層（間）和疏散通道等涉及生命、財產(chǎn)安全的專用部位（區(qū)間）。
第七條（居住用房）
以城鎮(zhèn)居住用房作為經(jīng)營主體住所的，房屋不得是違法建筑，且應當按照《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》要求，辦理改變房屋使用性質(zhì)的手續(xù)。
以農(nóng)村宅基地上房屋作為經(jīng)營主體住所的，應當通過房屋安全鑒定并經(jīng)利害關(guān)系人同意，由各街鎮(zhèn)或其授權(quán)單位出具證明文件。農(nóng)村宅基地上的房屋登記為經(jīng)營主體住所，不改變其原有使用性質(zhì)。
第八條（會所用房）
以住宅物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主共有的會所作為經(jīng)營主體住所的，應當由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)專有部分面積占比三分之二以上且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，并應當經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上且人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意，由業(yè)主委員會出具證明文件。
以住宅物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)不屬于全體業(yè)主共有的會所作為經(jīng)營主體住所的，應當符合規(guī)劃部門審批的用途。尚未審批用途或者改變用途的，應當由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)專有部分面積占比三分之二以上且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，并應當經(jīng)參與表決專有部分面積過半數(shù)且人數(shù)過半數(shù)的業(yè)主同意，并由業(yè)主委員會出具證明文件。
第九條（住所使用證明）
經(jīng)營主體辦理住所登記時使用自有房屋的，應當提交不動產(chǎn)權(quán)證；租賃他人房屋的，應當提交不動產(chǎn)權(quán)證和租賃合同。
經(jīng)營主體實際使用的住所小于產(chǎn)權(quán)證明最小單位的，應當提交由產(chǎn)權(quán)人出具的房屋分割平面圖并附書面劃分說明。
房屋涉及轉(zhuǎn)租的，應當提交產(chǎn)權(quán)人同意轉(zhuǎn)租的書面文件。
產(chǎn)權(quán)證明無具體道路門牌號碼、門牌號碼不清或者產(chǎn)權(quán)證明上門牌號碼與經(jīng)營場所實際門牌號碼不一致的，應當提交所在地公安部門出具的證明文件。
（一）經(jīng)營主體提供以下材料的，可以免于提交不動產(chǎn)權(quán)證：
1.經(jīng)備案的租賃合同；
2.經(jīng)營主體住所屬于旅館、賓館房間的，提交旅館、賓館營業(yè)執(zhí)照；
3.經(jīng)營主體住所屬于商品交易市場內(nèi)場所的，提交市場經(jīng)營管理企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。
（二）經(jīng)營主體使用的住所無法提交不動產(chǎn)權(quán)證的，應當提交以下證明材料：
1.屬于公有非居住用房的，提交公有非居住房屋租賃合同；
2.屬于公用民防工程的，提交民防管理部門出具的有關(guān)文件；
3.屬于商業(yè)網(wǎng)點用房的，提交商業(yè)網(wǎng)點管理部門批準文件；
4.屬于已竣工未取得不動產(chǎn)權(quán)證房屋的，提交建設工程竣工驗收備案證明及房屋用途證明文件；
5.建造時屬于國有或集體資產(chǎn)、因歷史形成的無產(chǎn)權(quán)證房屋、沿街經(jīng)營用房，提交區(qū)國資委或者各街鎮(zhèn)出具的房屋產(chǎn)權(quán)歸屬及使用證明文件，相關(guān)證明文件應當載明房屋已通過安全鑒定；
6.農(nóng)村宅基地置換過程中新建居民小區(qū)配套用房，提交竣工驗收備案證明、交接或交付使用證明、各街鎮(zhèn)出具的住所使用證明文件。
第十條（民宿登記）
辦理鄉(xiāng)村民宿登記的，應當符合《上海市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進一步促進上海鄉(xiāng)村民宿健康發(fā)展的指導意見〉的通知》（滬府辦規(guī)〔2022〕4號）的規(guī)定。
第十一條（企業(yè)集中登記地）
企業(yè)集中登記地應當是權(quán)屬清晰的非居住用房，供本區(qū)內(nèi)從事不擾民、不影響周邊環(huán)境和公共安全經(jīng)營項目的企業(yè)登記住所。
經(jīng)濟園區(qū)等集中登記地申報方經(jīng)所在地街鎮(zhèn)同意后，向區(qū)市場監(jiān)督管理局申報集中登記地，經(jīng)審核認定后，方可作為企業(yè)住所辦理登記。
集中登記地申報方需向區(qū)市場監(jiān)督管理局提交以下材料：
1.經(jīng)所在地街鎮(zhèn)同意的申請報告；
2.申報方主體資格證明文件；
3.集中登記地住所使用證明材料；
4.集中登記地管理制度。
企業(yè)向區(qū)市場監(jiān)督管理局申請使用集中登記地作為住所登記的，提交集中登記地使用證明，可免于提交房屋產(chǎn)權(quán)證明材料。
第十二條（集中登記地管理）
集中登記地申報方是集中登記地的管理方，應當建立與集中登記地規(guī)模相適應的專業(yè)管理服務團隊和服務工作機制，為入駐企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、便捷、高效的服務，落實以下管理職責：
（一）建立健全為企服務制度。與入駐企業(yè)簽訂集中登記地使用協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務責任，并為入駐企業(yè)提供相關(guān)配套服務；
（二）建立健全聯(lián)絡幫辦制度。加強與入駐企業(yè)的日常溝通聯(lián)系與服務，主動提供咨詢指導和幫辦服務，配合做好對入駐企業(yè)的行政、法律文書送達等工作；
（三）建立健全檔案管理制度。按照一戶一檔要求，記錄入駐企業(yè)的聯(lián)系地址、聯(lián)系方式等基本情況，并及時更新企業(yè)辦理相關(guān)證照的信息；
（四）建立健全信息保密制度。除按規(guī)定向行政、司法機關(guān)提供相關(guān)信息外，管理方不得泄露或未經(jīng)授權(quán)不當使用入駐企業(yè)財務數(shù)據(jù)、法定代表人、負責人的個人信息；
（五）管理方應當積極配合行政、司法機關(guān)對入駐企業(yè)的監(jiān)督管理工作，配合相關(guān)部門督促入駐企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營。管理方發(fā)現(xiàn)入駐企業(yè)經(jīng)營中存在異常情況或違法違規(guī)行為的，應當及時向相關(guān)職能部門報告并協(xié)助調(diào)查處理。
各街鎮(zhèn)應當督促集中登記地管理方加強服務和管理。管理方未按以上要求履行服務和管理職責的，區(qū)市場監(jiān)督管理局暫停集中登記地使用，管理方整改完畢并經(jīng)區(qū)市場監(jiān)督管理局確認后，方可啟用。整改不合格或經(jīng)整改后又發(fā)生暫停使用情況的，取消該集中登記地作為企業(yè)住所的資格。
被取消備案的集中登記地管理方應當為入駐企業(yè)做好后續(xù)服務并引導其變更住所，集中登記地管理方不履行上述職責的，由街鎮(zhèn)或其指定機構(gòu)代為履行。
第十三條（個體工商戶登記地）
各街鎮(zhèn)可以結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設，提供個體工商戶登記地，供社區(qū)內(nèi)從事居民服務業(yè)的個體工商戶登記。
區(qū)市場監(jiān)督管理局對個體工商戶登記地的服務、管理和使用等方面做出具體規(guī)定，并做好組織實施。
第十四條（個體工商戶網(wǎng)絡經(jīng)營場所）
僅通過網(wǎng)絡交易平臺開展網(wǎng)絡交易活動的平臺內(nèi)經(jīng)營者申請登記為個體工商戶的，可以將網(wǎng)絡經(jīng)營場所登記為經(jīng)營場所。同一經(jīng)營者有兩個以上網(wǎng)絡經(jīng)營場所的，應當一并登記。
第十五條（一址多照）
符合以下情形之一的，可以將同一地址的非居住用房登記為兩個以上經(jīng)營主體的住所：
（一）經(jīng)營主體之間有投資關(guān)系，使用相同住所辦公；
（二）私募基金管理企業(yè)及其管理的私募基金企業(yè)；
（三）以本辦法第十一條、第十三條規(guī)定的房屋作為住所的。
第十六條（一照多址）
經(jīng)營主體可以在登記住所以外開展經(jīng)營活動，無需向區(qū)市場監(jiān)管局申請辦理經(jīng)營主體登記備案手續(xù)。企業(yè)確有需要的，可以依法申請辦理分支機構(gòu)登記。在登記住所之外的其他場所從事與經(jīng)營范圍一致且不涉及行政許可的經(jīng)營活動、屬于同一登記機關(guān)管轄的企業(yè)，也可以申請增加經(jīng)營場所備案。
企業(yè)申請辦理備案時，應當向區(qū)市場監(jiān)督管理局提交備案申請書、營業(yè)執(zhí)照復印件，并提交符合本細則規(guī)定的房屋使用證明。首次辦理備案的，還應當換發(fā)營業(yè)執(zhí)照。備案后，區(qū)市場監(jiān)督管理局在企業(yè)營業(yè)執(zhí)照住所一欄標注“一照多址企業(yè)”，并通過企業(yè)營業(yè)執(zhí)照上的“經(jīng)營主體身份碼”公示經(jīng)營場所備案信息。企業(yè)應當將營業(yè)執(zhí)照復印件置于備案場所醒目位置。
第十七條（住所標準化登記信息庫）
區(qū)市場監(jiān)督管理局對本轄區(qū)內(nèi)具備信息化管理條件的非居住用房、集中登記地等房屋的地址、產(chǎn)權(quán)、類型、租賃及使用情況等信息建立進行統(tǒng)一管理，并保持動態(tài)更新。
區(qū)市場監(jiān)督管理局歸集前款信息，建立全區(qū)統(tǒng)一的住所標準化登記信息庫。經(jīng)營主體使用住所標準化登記信息庫中的房屋辦理登記，并依法取得房屋使用權(quán)的，可以免于提交住所使用證明。
第十八條 (住所資源高效流轉(zhuǎn))
吊銷或因通過登記的住所無法聯(lián)系而列入異常名錄的經(jīng)營主體,其原住所地址可以用于其他經(jīng)營主體辦理住所登記。
經(jīng)營主體處于歇業(yè)狀態(tài)且使用法律文件送達地址代替住所的,其原住所地址可用于其他經(jīng)營主體辦理住所登記。
原經(jīng)營主體已搬離但未及時辦理住所變更登記,產(chǎn)權(quán)人或其授權(quán)人出具原房屋租賃關(guān)系解除證明或者出具相應承諾的,區(qū)市場監(jiān)督管理局可以將該場所登記為新入駐經(jīng)營主體的住所。
第十九條（綜合監(jiān)管）
經(jīng)營主體住所應當具備特定條件但不具備的，或者利用違法建筑、擅自改變房屋用途等從事經(jīng)營活動的，由規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設管理、房屋管理、公安、生態(tài)環(huán)境、應急管理、城管執(zhí)法等部門依法處理；涉及許可審批事項的，由負責許可審批的行政管理部門依法監(jiān)管。
第二十條（實施時間）
本細則自2025年1月1日起施行，有效期至2029年3月19日。
